“后G20峰会”红利:杭州展现晋级“国家级中心城市”雄心
源 / 文 / 2016年09月06日

  作为中国今年最为重要的主场外交活动,G20杭州峰会不仅为世界经济开出了一剂标本兼治、综合施策的“中国药方”,对杭州而言,举办峰会所带来的红利,无疑将助其提高城市能级。在浙江近日下发的《浙江省新型城市化发展“十三五”规划》中,这个重量级国际会议被认为是杭州争取创建“国家级中心城市”的契机。

  目前仍是二线城市的杭州如何跃升为“国家级中心城市”,其实从国家主席习近平在峰会期间对杭州的频频点赞中,不难得出答案。

  何为“国家级中心城市”

  杭州目前的城市定位,主要体现于今年1月国务院下发的《关于杭州市城市总体规划的批复》——“浙江省省会和全省经济、文化、科教中心,长江三角洲中心城市之一”。

  “长江三角洲中心城市”的定位,意味着杭州是一座区域性中心城市。

  但显然杭州的雄心不止于此。《浙江省新型城市化发展“十三五”规划》提出,“十三五”期间,杭州要充分利用举办G20峰会和亚运会的契机,扩大全球影响力,全力打造国际化门户中心和科技创新中心,争取创建国家级中心城市。

  浙江的决策层也要求杭州以G20峰会的举办推动更高层次发展,加快实现经济升级、城市升级、环境升级。

  何为“国家级中心城市”?国家中心城市是处于城镇体系最高位置的城镇层级。有别于区域性中心城市,它将在国家战略格局中承担更大作用:对外,这类城市有可能发展成为亚洲乃至世界金融、贸易、文化、管理的中心城市;而对内是在全国具备引领、辐射、集散功能的城市。

  目前,根据国务院对全国各城市总体规划的批复,有5座城市被赋予“全国性”的职能,分别是北京、上海、广州、深圳和重庆。

  其中,北京是“全国的政治中心、文化中心”,上海与深圳均为“全国性经济中心”,广州与重庆是“我国重要的中心城市”,尤其是北上广深,被公认为国内的一线城市。

  而在住建部2010年2月发布的《全国城镇体系规划纲要(2010-2020年)》中,上述5座城市都被定位为国家中心城市。

  也就是说,杭州争取创建国家级中心城市,就是向北上广深看齐,晋级一线城市和国际大都市。

  如何成为“国家级中心城市”

  G20杭州峰会举办期间,国家主席习近平曾在不同场合的演讲、致辞中,多次对杭州进行点赞。

  在9月3日的G20峰会重要配套活动——2016年二十国集团工商峰会(B20)开幕式上,他发表主旨演讲时说,杭州是中国的一个历史文化重镇和商贸中心,有千年以上的历史;杭州是创新活力之城,电子商务蓬勃发展,在杭州点击鼠标,联通的是整个世界。

  在4日上午出席金砖国家领导人非正式会晤发表致辞时,他说,杭州既有千年古都的历史气韵、钟灵毓秀的自然风光,也有锐意进取的创新活力、海纳百川的开放胸怀。

  在4日晚的G20杭州峰会欢迎晚宴上致辞时,他说,杭州素有人间天堂美誉,湖光山色、人文美景俯拾皆是。

  从中可以看出,在曾在浙江工作过6个年头的习近平心目中,杭州除了秀美的风光和深厚的人文底蕴外,最重要的两个关键词是“创新”与“开放”。

  “创新”与“开放”是杭州近年来表现优异的最大秘诀,如何继续打好这两张牌,显然事关其能否升格为“国家级中心城市”。在《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中,杭州分别用了两个篇章对此进行谋划。值得关注的是,二者在杭州“十三五”期间准备大展身手的11件大事中,位居前两位。

  其中,在创新方面,杭州亮出的王牌是,实施创新驱动发展战略。杭州目前已获批成为国家自主创新示范区,为此其提出,坚持创新是引领发展的核心动力,以国家自主创新示范区建设为重点,努力打造“创新创业新天堂”,让创新主体、创新要素、创新人才充分活跃起来,使创新创业成为一种生活方式。

  具体包括,打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心;瞄准科技前沿研究和城市重大战略需求,在大型软件系统研发、高端计算机研制、高端网络设备制造、大数据存储及应用等领域规划布局若干具有国际先进水平的科研基础设施;进一步优化创业创新环境,增强集聚辐射全球人才、资源、要素、产业的能力等。

  在开放方面,城市国际化水平仍是短板的杭州,已将“城市国际化”确定为“十三五”时期的首位战略和首要任务,提出借好东风,抢抓机遇,放大后峰会、前亚运(2022年亚运会)国际效应,推动城市国际化水平跃上新台阶。

  毫无疑问,作为展现中国软实力的“窗口”,G20峰会的举办,大大提升了杭州的国际知名度、美誉度和影响力,如何在“后峰会”时期加快城市国际化步伐,进而提高城市吸引力与竞争力,取决于其进一步开放的力度、深度与广度。

  对此,在“十三五”规划纲要中,杭州决定从内外两方面做文章。

  对外,充分做好G20峰会前后国际经贸交流活动和经贸合作,有效对接全球优质资源,吸引国际机构、跨国公司进驻杭州;主动融入全球创新网络,积极参与全球创新合作与竞争,支持企业建立海外研发中心、承接国际技术转移和促进自主技术海外推广。

  对内,则以电子商务、物联网、云计算和大数据、高端装备制造等领域为重点,培育一批国际知名百亿级创新型领军企业,形成一批世界五百强跨国企业。

  同时,杭州还将通过全面落实中国(杭州)跨境电子商务综合试验区实施方案,建设成为全国跨境电子商务创业创新中心、跨境电子商务服务中心和跨境电子商务大数据中心,并对标国际通行规则,打造接轨国际的营商环境,优化和营造国际化的人居环境与人文环境,增强城市文化的多元性和包容性。

  扬长补短、对症下药,“后峰会”时期的杭州能否借势一跃成为中国的一线城市,就看“创新”、“开放”这4个字了。
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