推动分配公正 实现共同富裕
源 / 21世纪经济报道 文 / zhang 2017年06月19日 07时47分
  随着中国经济增长规模越来越大,在过去五年,中国政府将调节收入分配,实现脱贫攻坚作为重要任务。五年以来,各地区各部门坚持民生优先,千方百计增加居民收入,加大收入分配调节力度,努力实现居民收入增长和经济增长同步,坚决打好脱贫攻坚战。

  从数据上看,2016年,全国居民人均可支配收入23821元,比2012年增加7311元,年均实际增长7.4%。其中,农村居民收入增速连续7年高于城镇居民,城乡居民收入差距持续缩小。2016年,城乡居民人均可支配收入倍差为2.72,比2012年下降0.16。这意味着城乡收入差距在缩小。

  从恩格尔系数看,2016年,全国居民恩格尔系数为30.1%,比2012年下降2.9个百分点,接近联合国划分的20%至30%的富足标准;从基尼系数看,2012年到2015年,中国居民收入的基尼系数0.474、0.473、0.469、0.462。2016年是0.465,比2015年提高了0.003,但是它并没有改变中国基尼系数总体下降的趋势。

  这些成绩来之不易,但并不表明中国的收入差距正在加速缩小,也不能得出中国贫富差距将随经济增长自然缩小。这是因为在中国除了正常收入之外,隐性收入的规模巨大,但一般不会统计在内,而隐性收入恰恰是收入差距拉大的一个重要因素。此外,收入是流量概念,财产属于存量,单纯从收入差距的角度考察贫富差距并不全面,要想更加精确地衡量居民贫富差距的大小,应该从存量即财产差距的视角出发,考虑到过去几年中国大部分城市的房价增长过高,事实上的财富差距在拉大。

  这显示了当前中国贫富差距的一个特征,即过去收入差距的问题在于穷人太多,收入太少,因为贫困人口基数过大。而现在,主要问题是富人太富,除了因为正常能力大小带来的收入差距之外,主要是因为隐形收入与财富规模产生的“富人太富”现象,这也是一个全球性问题。

  在去年召开的G20领导人第十一次峰会上,国家主席习近平致辞时表示,现在世界基尼系数已经达到0.7左右,超过了公认的0.6“危险线”,必须引起高度关注。他强调要减少全球发展不平等和不平衡,使各国人民共享世界经济增长成果。“共享”精神现在已经成为指导中国经济发展的一个新的主要原则。

  收入分配是民生之源,是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。因此,十八届三中全会提出,规范收入分配秩序,完善收入分配调控体制机制和政策体系,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄形分配格局。

  这项任务包含三个不同的部分,首先,深化收入分配制度改革,努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,完善收入分配调控机制和政策体系。在这方面,最近国家发改委要求推进技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等七大重点群体实现增收,实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

  其次,就是强调保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局。在过去几年,中国政府通过持续反腐、放权让利、规范央企薪酬体系等工作,在清理规范隐性收入,取缔非法收入,缩小行业收入差距等方面收获巨大。在调节过高收入方面,正在建立健全财产与税收体系,打击逃税,酝酿征收财产税等,来调节过高收入。

  其三,就是加强扶贫工作,《“十三五”脱贫攻坚规划》明确了打赢脱贫攻坚战的时间表和路线图,今年初,习近平总书记在主持中共中央政治局第三十九次集体学习时强调,要集中力量攻坚克难,更好推进精准扶贫、精准脱贫,确保如期实现脱贫攻坚目标。目前这项工作正在推进当中。

  此外,中国城市房价不断上涨,与中国努力缩小贫富差距的目标背道而驰,也在不断酝酿资产泡沫与金融风险。中国领导人要求严厉打击这种炒作行为,提出“房子是用来住的,不是用来炒的”,中国政府正在通过抑制房价上涨以及改革住房制度,避免贫富差距扩大。

  一些发达国家因为贫富差距拉大而出现了社会分裂,给中国提出了警示,处于转型期的中国也面临翻越中等收入陷阱的巨大挑战。中国必须做好收入分配的工作,把按劳分配和按生产要素分配结合起来,处理好政府、企业、居民三者分配关系,推动分配公正,提高经济效率,实现共同富裕。
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